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[2012第3期]关于贯彻实施《中华人民共和国水法》（水利设施建设）的情况报告（书面）
2012年8月30日成都市第十五届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议上
成都市水务局局长森林
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会会议安排，我受市人民政府的委托，现将我市贯彻实施《中华人民共和国水法》（水利设施建设）的情况报告如下，请予审议。
一、贯彻实施情况
《水法》颁布后，尤其是2002年8月新《水法》颁布实施以来，全市各级人民政府采取多种有效措施，开展了形式多样、内容丰富、主题鲜明、贴近群众、联系实际的《水法》宣传教育活动，提升了社会各界对《水法》的认识，夯实了贯彻实施《水法》的社会基础。全市各级人民政府围绕大力提升水利综合保障能力，认真贯彻执行《水法》，大力推进依法治水和兴水进程。特别是建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市以来，市委、市政府出台了《关于进一步加快水利改革发展的实施意见》（成委发〔2011〕12号），市委召开了市委水利工作会议，对我市的水利设施建设进行了全面安排部署，我市水利设施建设达到了投资力度最大、发展速度最快、惠及民生最多、保障能力最强、水利建设成效最显著的历史时期。
（一）灌区灌溉体系配套逐步完善。市政府将灌区灌溉体系建设作为建设世界生态田园城市的本底和根基。市政府办公厅出台了《关于加快推进农田水利基本建设的实施意见》（成办发〔2009〕9号），市水务局出台了《关于做好抗旱和农田水利建设的紧急通知》（成水务函〔2008〕26号）、《关于加快农田水利基本建设工作的实施意见》等文件，先后编制实施了《成都市水资源综合规划》、《成都市水利灾后重建规划》、《成都市灌区续建配套与节水改造规划》、《成都市全域灌溉规划》、《成都市全域灌溉现状、问题与对策研究》等规划和研究，2005年以来，争取中央和省级财政投资134亿元、市财政投资93亿元，县乡财政自筹67亿元，鼓励受益群众和社会投资4亿元，先后实施了灌区续建配套与节水改造工程、农业综合开发水利工程、灌区末级渠系改造等项目，启动实施了崇州、彭州、双流、新津４个全省全域灌溉示范县（市）和双流、彭州、金堂三个全国小农水建设重点县，建成主要水利工程4071处、灌排渠道46万公里,中小型水库189座,中小引水渠堰152处,提灌站3730处。灌区有效灌面达48038万亩，有效灌溉率达到941% ；蓄引提水能力达到5772亿立方米；建成节水灌面289万亩。形成了以都江堰灌区、玉溪河灌区、九龙滩灌区为骨干，中小型水库、引水渠堰、提灌站和“五小”水利工程为重点，灌排渠道为网络的水系相通、渠系配套、功能齐全、设施较为完善的灌溉体系。
（二）山丘区抗旱能力显著提升。市政府将提升山丘区抗旱能力作为统筹城乡发展，破解城乡二元结构的有效措施。市政府先后出台了《关于开展农村用水保障工程建设的实施意见》（成府函〔2006〕196号）、《关于开展山丘区抗旱能力提升工程建设的实施意见》（成府发〔2010〕36号），市政府办公厅出台了《转发市水务局关于开展中小型水库清水工程实施意见的通知》（成办函〔2010〕66号）等文件，我市先后编制实施了《全市农村用水保障工程实施方案》、《全市山丘区抗旱能力提升工程建设规划》、《龙泉山“百湖”水源工程建设规划》、《全市病险水库除险加固工程规划》等规划，2005年以来，争取中央和省级财政投资251亿元、我市财政投资724亿元，县乡财政自筹55亿元，鼓励受益群众和社会投资41亿元，先后实施了农村用水保障工程、山丘区抗旱能力提升工程、龙泉山“百湖”水源工程、病险水库除险加固工程等项目，完成除险加固病险水库141座，整治改造提灌站324座，建成山平塘20833口、石河堰1081道、微水池44923口、人工湖36座，配套整治水库和提灌站渠系1200公里。新增、恢复蓄水能力3500万立方米；新增改善灌溉面积86万亩；山丘区耕地浇灌面积1004万亩，浇灌率达907%。形成了布局合理，星罗棋布，设施配套，功能较全的山丘区水利基础设施，抗旱能力显著提升。
（三）现代水利设施加快建设。市政府高度重视现代水利建设，明确现代水利设施是建设高效现代农业的保障。市政府多次专题视察和调研现代水利设施建设工作，同时，多次召开现代水利设施建设现场会、专题会，进行专题部署、提出明确要求。对都市现代农业建设、现代农业示范园区、现代农业示范基地、设施农业基地等项目区的现代水利设施建设，市政府给予大力引导、鼓励和支持，通过财政以奖代补、信贷融资、市场引导等方式，鼓励社会资本投资建设现代水利设施。2005年以来，累计投资近20亿元，建成了天府新区双流县紫颐天堂生态农业旅游开发项目、崇州市桤泉高新现代农业园区、大邑县安韩现代农业园区等一大批现代高效节水设施，2005年以来，全市建成喷灌2000亩，滴灌6000亩，管道灌溉3000亩，水利现代化示范片10万亩。在现代农业示范区和示范基地形成了节水灌溉现代化，功能配套系统化，运行管理信息化。
（四）饮水保障能力大幅提高。长期以来，市政府始终把解决农村饮水安全问题作为政府为民办实事民生工程目标进行分解下达和督查督办，市政府办公厅出台了《关于开展县域城乡居民饮水保障提升工程的实施意见》（成办发〔2011〕68号），编制实施了《成都市供水体系规划》、《成都市农村饮水安全总体规划》、《成都市农村饮水安全“十二五”规划》。2005年以来，争取中央和省级财政投资858亿元、市财政投资4亿元、县乡财政自筹32亿元、鼓励受益群众和社会投资4亿元，在全市大规模实施了农村饮水安全工程和县域城乡居民饮水保障提升工程，全市建成区（市）县城规模以上自来水厂30座，镇（乡）村集中供水工程450余处。县域城乡供水管网从2005年的3900公里，增加到2011年12500公里。县域城乡集中供水工程日供水能力从2005年的509万m3/日，增长到2011年100万m3/日。县域城乡年供水量从2005年的6732万m3/年，增长到2011年15840万m3/年。全市228个乡镇所在地的场镇实现自来水供应；125个场镇实现大水厂供水管网覆盖；1327个村通达自来水；513万余农村群众喝上了安全卫生水；其中251万农村人口享受了集中供水或城市管网供水。基本形成城乡供水一体化、农村供水集中化、农民饮水安全化的供水格局。
（五）水利设施投入稳步增长。2005年以来，全社会水利建设投资规模近100亿元。我市主要采取政府投入与市场机制相结合方式，建立多元化投入机制，放大财政资金带动效应，吸引信贷资金，鼓励社会资金和受益农户积极投入。争取到中央、省级投入2449亿元，市级财政水利投入2054亿元，特别是2011年市级水利基金投入较2010年增幅达32%。同时，我市抓住农村产权制度改革机遇，通过集中规划、土地流转，集成建设，以水源工程和高效节水工程为重点，带动业主投入规模化、标准化的农业产业园区水利设施建设。广大农民群众是农田水利建设的受益主体，市政府通过政策引导、资金支持、产权改革、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动受益农户投工投劳，使农民完成应尽的责任和义务，从而，有力地保障全市水利设施建设顺利实施。
二、存在的问题
（一）水利设施还未实现全域覆盖。灌区部分地区水利设施尚未全面配套，部分渠系还存在老化失修的问题；山丘区抗旱水源还不完善，局部地区抗旱能力有待提高。
（二）农村集中供水覆盖面有待进一步提高。农村集中供水工程建设相对滞后，大水厂管网覆盖面不足，饮水保障能力需要进一步提升。
（三）现代水利设施还需进一步加强。农业灌溉方式仍较粗放，现代水利设施建设任务还较繁重。
（四）水利基层服务体系需进一步健全。基层水利队伍需要巩固和加强，管理人员的专业技术和管理服务能力亟待加强。
三、下一步工作举措
全面贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议、省委1号文件和省委水利工作会议及市委12号文件、市委水利工作会议精神，紧紧围绕领先发展、科学发展、又好又快发展，奋力打造西部经济核心增长极的发展定位,坚持全域灌溉理念、深入实施“四大提升工程”，深化水利改革发展，加快现代水利设施建设，在“十二五”期间，高标准实现全域灌溉的各项指标体系，率先在全省建成全域灌溉示范区，为城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市夯实本底和根基。
（一）深入实施续建配套与节水改造，全面提升灌区有效灌溉率。通过实施“三个大型灌区主输水通道续建配套与节水改造、中小型引水渠堰枢纽及渠道改扩建、末级渠系改造”3大工程，灌区有效灌溉率由941%提升到98%，灌溉水利用系数由047提高到055，新增节水灌面100万亩，节水灌溉率由602%提升到825%。一是实施都江堰灌区、玉溪河灌区、九龙滩灌区等三个大型灌区主输水通道续建配套与节水改造工程，改造干渠14千米、支渠934千米、斗渠1293千米。二是改扩建邛崃、新津、大邑等3市县汤堰、楠杆堰、联合堰、出江堰等中型引水渠堰枢纽4处；改造整治邛崃、蒲江、彭州、大邑、崇州、都江堰等市县小型引水渠堰枢纽62处，整治改造中小型引水渠堰的干支渠285千米。三是改造整治二、三圈层14个区（市）县末级渠系13329千米。
（二）深入实施水源工程建设，大力提升山丘区抗旱能力。通过实施新扩建（整治）水库及其配套工程、新改扩建提灌站及其配套工程、新改扩建“五小”水利工程3大水源工程，新增改善灌溉面积50万亩，山丘区耕地浇灌率由907%提升到98%，全市63879万亩耕地灌溉率由934%提升到98%。一是新扩建（整治）水库及其配套工程，规划建设李家岩水库、邛崃九里畔水库、彭州东林寺水库等骨干水源工程，加快东风水库扩建工程和龙泉山“百湖”水源工程建设，新增蓄水5亿立方米，新增灌面20万亩。整治蒲江青龙、狮子、宋大堰等3座病险水库，恢复水方30万立方米。在金堂、青白江、彭州、双流等区(市)县，对109座水库配套建设渠道514千米。二是新改扩建提灌站及其配套工程，新建改造提灌站322处，新增恢复提水能力12亿立方米。三是新改扩建“五小”水利工程7165处，新增蓄提水方1500万立方米，新增改善浇灌面积10万亩。
（三）加快推进高效节水灌溉，提升水利现代化水平。整合各类资金，集成打造水利现代化示范区。推广管道输水、喷灌、滴灌等高效节水灌溉面积15万亩；建设农业水利现代化示范区100万亩。
（四）加快推进饮水工程建设，全面提升县域城乡居民饮水质量。通过实施新改扩建骨干自来水厂和小型供水设施，建设加压泵站，敷设和延伸供水管网，使乡镇场镇自来水覆盖率达100%，农村生活用水供水入户率由782%提升到96%，农村生活用水集中供水率由 578%提升到 85 %。构建“平原浅丘自来水满覆盖、山区小型设施供水达安全”的城乡供水一体化格局。一是实现场镇大水厂管网（或镇乡水厂）全覆盖。新改扩建骨干自来水厂14座，建设加压泵站15处。 延伸供水管网9081千米，解决已建成集中居住点管网供水问题。二是在水厂管网暂无法通达的缺水山丘区新建引泉、漫滤等小型供水设施741处，打井300眼，新建集雨工程500处，经过机械消毒或其他安全处理后，解决山丘区村民饮水安全。
（五）创新工作机制，全面提升水利现代管理服务水平。通过创新投入机制、激励机制、服务机制和宣传机制，使水利投入达到全面保障、基层水利服务体系全面高标准达标，基层水利服务人才结构指数由743%提升至100%，水利工程管护主体落实率保持100%。一是创新投入机制，科学编制和不断完善规划体系；积极争取中央和省级项目资金支持；加大市、县、乡三级财政投入；引导鼓励农民及社会资金积极参与；大力鼓励信贷资金投入。二是创新激励机制，深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权、使用权和经营权。按照“多筹多补、先建后补、以奖代补”原则，建立农村水利建设以奖代补激励机制。探索社会化、市场化、专业化和信息化的水利工程建管模式。三是创新服务机制，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的水利服务体系；明确各项水利工程服务主体和服务责任；落实水管单位基本管理支出和维修养护经费，纳入市县两级财政预算。四是创新宣传工作机制，充分利用报刊杂志、广播电视、网络和微博、手机短信等新闻媒体平台，通过日常宣传、重点宣传、因时宣传、因人宣传、专题栏目、以案说法等多种形式，建立健全《水法》宣传的长效工作机制，多视角、宽领域、全方位深入宣传贯彻实施《水法》的新措施、新进展、新成效，促进水利工作实现新跨越。
长期以来，市人大常委会高度重视水利设施建设工作，加强监督和支持力度，提出了许多宝贵意见和建议，有力促进了我市水利事业的快速发展。在此，我们向市人大常委会表示衷心感谢！今后，我们将继续在市人大常委会监督和支持下，深入贯彻落实中央和省市加快水利改革发展的战略部署，进一步加大水利建设力度，为成都在中西部地区率先基本实现现代化和国际化奠定更加坚实的水利基础。
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