人大代表是人民代表大会的主体，提高人大工作的质量和水平，很大程度上取决于代表作用的发挥。成都市人大常委会为强化代表履职、发挥代表作用，以新思路新举措改进和推动代表工作，于2009年创造性地推出了“我为成都发展献一策”主题活动，丰富拓展代表闭会期间活动内容和履职方式，动员和引导全市1.8万多各级代表广泛参与，积极作为，在联系群众中“走起来”，在服务大局中“动起来”，在维护稳定中“做起来”。历经四年多不断探索，我们总体感到，实践效果好，作用发挥好，社会反响好。主要有这么几条做法和体会。
      一、创新代表工作方式方法，充分调动代表履职热情
     让人民代表大会的民主氛围永不落幕，让闭会期间的代表履职活动健康发展，充满生机与活力，认真贯彻实施代表法，从操作层面创新制度安排是必由之路。
一是创新代表活动载体。代表活动生命力来源于代表自觉参与。我们通过“献一策”这个平台，起承转合，应势而动，统筹做好动员部署、沟通联络、综合协调和推动工作，拓宽代表在闭会期间议政建言的有效途径，建立主任会议组成人员预约接待代表制度，健全以人大代表为主渠道的民意表达和整合机制，创造和保障人大代表开展活动、执行代表职务的广阔空间。同时，指导各代表小组把“献一策”纳入活动内容，还依托市人大专门委员会组建7个专业代表小组，指导基层人大加强“代表之家”建设，创设代表闭会期间开展活动载体，全市各级“代表之家”总数达300多个。广大代表进行市情、民情、实情“三情”调研的形式活、范围广、层面多，及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，把那些带着原汁原味、带着现场温度、带着鲜明情绪的群众意见采集回来，广泛集纳民意民智，适时向党委、政府科学决策提出有参考价值的建议。截止目前，总共收到代表“献一策”建议596件，梳理汇集内容摘编45期，以常委会文件形式转送市政府办理，督促改进工作，推动解决问题，回应社会关切。
      二是创新代表活动措施。代表工作是坚持和完善人民代表大会的基础性工作。随着“献一策”活动全面展开，我们注意在服务保障上措施到位。一方面，建立健全服务人大代表信息系统建设，运用人大网络传递信息资料，向代表定期寄送政情通报经济社会发展和常委会工作情况，改进完善市人大代表电子邮件服务系统，专门设立代表“献一策”专线电话，畅通代表反映社情民意“绿色通道”。另一方面，科学制定并科学实施代表培训计划，与市委党校共同举办了3期市人大代表专题培训班，集中培训代表近300名，开设专门培训课程，进行互动学习交流，增强代表履职能力。指导中心城区创建街道人大工作室，定期对代表进行履职培训。再一方面，对代表在“献一策”活动提出的优秀建议，每年由常委会正式发文给予通报表彰，及时总结推介基层代表小组活动新鲜经验。19个区（市）县人大常委会还对代表活动积极分子、先进代表小组组长，在今年进行的县乡人大换届选举中优先推荐为新一届代表候选人。一大批模范遵守宪法和法律、密切联系群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、具有一定履职能力的人当选为代表，代表素质整体提升。
      三是创新代表活动机制。闭会期间激励代表发挥作用，活动是前提，措施是基础，制度是关键。我们对推进“献一策”活动常态化制度化，探索建立了“十、百、千、万”的配套机制，即：主任会议组成人员每年牵头督办十余件代表重点建议，坚持跟踪问效，促进办理落实和情况反馈；常委会组成人员每年联系走访百余名城乡基层和生产一线代表，了解代表所思所想，协助代表提高献策质量；常委会每年组织邀请代表参加执法检查、立法调研、专项调查、集体视察和列席常委会会议总人数超过上千人次，保证代表知情明政，有的放矢建言献策；拓宽为代表履职服务的信息平台，运用人大手机短信和365体育在线手机版刊物、365体育在线手机版网站、在蓉新闻媒体每年发布代表“献一策”的动态信息、典型事例、宣传报道一万多条，随时在手机上点得到、报纸上读得到、电视上看得到、广播里听得到、网络上查得到，做到“宣传全覆盖”。这些创新做法，有效提高了代表履职热情，增强了代表履职的责任感和使命感。
     二、顺应经济社会发展要求，支持代表务实献智出力
人大代表代表人民管理国家和社会事务，关键是要与改革发展稳定大局紧紧相扣，与人民群众普遍呼声息息相关。我们坚持推动“献一策”活动对接市委总体战略，深度融入成都新一轮发展大潮，积极为实施“五大兴市战略”、打造西部经济核心增长极添力加劲。
      一是围绕推动成都领先发展献智出力。成都是西部地区特大中心城市，加快建设开放型区域中心和国际化城市，发展任务极其繁重。我们结合重点调研项目每年向代表发放上千份抽样调查问卷，收集整理代表对成都发展问题的关注和建议。代表们对推进“交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域开放”五大兴市战略，打造西部地区“交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地”，在调研中提出了许多有水平、有见解、有对策的意见，给党委、政府科学决策提供参考意见。在蓉省、市人大代表组成的20多个课题组分别选择城乡规划、枢纽建设、产业优化、自主创新、金融服务、现代物流、循环经济和培育高新技术产品品牌等若干题目，通过多方面、宽领域专题调研，形成调研报告和情况反映近百份，其中降低税费、物流、金融融通成本，强化支持实体经济的政策导向，扶持战略性新兴产业和发展绿色、低碳、节能产业，帮助解决中小企业融资难问题和微型企业资本金问题等可行性建议，已转化为发展措施。在蓉全国人大代表以联名建议积极向国家争取成都第二机场规划建设、城市轨道交通建设、在成都地区拓展“两化融合”试验区、布局国家大区级互联网中心和下一代广播电视区域交换枢纽、加强生态修复和地质灾害防治等方面的重要政策和重点项目，被列入新一轮西部大开发和成渝经济区发展的相关规划启动实施。
      二是围绕城乡环境综合治理献智出力。良好的生态环境是成都的一大品牌、一大优势、一大资源。我们连续四年布置实施以水环境综合治理为重点的监督检查活动，打破惯例与基层人大上下联动，与有关方面协调互动，与开展“中华环保世纪行——成都行动”相结合，邀请300多名代表全程参与，对涵盖污水处理设施建设、中小河道治理、农村面源污染整治等10个方面、500多个重点项目进行不间断的监督检查，促进相关法律法规贯彻实施，“保护饮用水源、保障饮水安全”在全域成都得到整体推进。城市建设千篇一律的高楼大厦和“摊大饼”式地无限蔓延，造成对城市住房、交通、能源的巨大压力，绿色空间减少、安全空间减少、人的活动空间减少。我们将多项代表联名提出打破钢筋水泥崇拜，在“热发展”中的“冷思考”等合理化建议反馈给相关政府部门，督促科学规划落地生根，合理布局生态优先，配套设施方便群众。今年我们结合开展城乡环境综合治理的监督检查，向全市各级代表发出倡议书，在新闻媒体公布，广大代表献计献策很给力，在打造城景相融、田园相连、山水相依的生态宜居城市中得到采纳。
      成都是一个因水而生、因水而兴的城市，水系建设是事关全市未来产业承载能力和人居环境水平的长远大计。我们组织开展《成都市环城生态区保护条例》立法工作，通过地方立法为城市水源涵养区、生态敏感区、生态湿地保护修复提供制度保障，将维护“绿线”规划权威纳入法治轨道，让这条中心城区的“翡翠项链”能够世代传承。从监督层面加大对锦江治理监督检查力度，促进工程规划顺利实施，建设生态性、宜居性、景观性、文化性相结合的优美河道，打造一批体现“亲水亲民，人水和谐”的开放式公共活动空间，构建富有人文气息的亲水景观，让锦江水系更加完善，水景更加美丽，水韵更加悠长，真正成为都江堰世界文化遗产的延伸，为市民提供更多休憩游乐场所。省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在市人大上报的调研报告“治蓉兴蓉，其枢在水——深化水环境综合治理调查与思考”上批示，“东洲同志关于水问题的调查切中时弊，治蓉兴蓉水的问题不可忽视。尽管老祖宗修了都江堰，但今日之成都非昔日之成都，规模和现代化都对水问题提出了新要求，科学谋划，大兴水利实为上策”。省委常委、市委书记黄新初批示，“这份调研报告很有见解，请送市委常委、市政协主席和各区（市）书记、县长阅”。市长葛红林、市委副书记邓修明分别作了批示。
      三是围绕加快宜人成都建设献智出力。“北改”工程是成都最大规模民生工程，是深化旧城改造攻坚决战，也是落实“立城优城”战略龙头项目。我们把组织人大代表视察“北改”、监督“北改”、支持打好“北改”攻坚战作为“献一策”重要内容。通过实地调研看“北改”，专题审议谋“北改”，跟进督查促“北改”，务实献策推“北改”，督促政府及职能部门规划一步到位，实施分步进行，建设加快步伐，力争“一年出形象，三年见成效，五年大变化”，推动城北区域产业现代化、形态国际化、环境生态化，让城北市民切身感受到“北改”速度、“北改”效率、“北改”新貌，共创共享“通畅城北、安居城北、宜人城北”的美好新生活。对健全完善招标投标、质量进度和资金使用的全程督查制度，注重发挥被聘为特约监督员的30名代表的独特作用，持续跟踪监督，促进依法管理，科学规范施工，把北城改造建成“优质、高效、安全、廉洁”的精品工程和民心工程。
      食品安全、住房保障、畅通交通，即“吃住行”是百姓关注的三大热点。2009年以来，我们每年都开展一次《食品卫生法》专项执法检查，邀请代表参与检查，下农村、看市场、进车间、访市民，对覆盖城乡的226个食品领域的种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务企业及单位进行调研督查，提出中肯意见，督促严格执法，保持打击食品安全违法违规行为的高压态势，对食品安全问题“零容忍”，给老百姓以信心。2010年以来，我们以开展《道路交通安全法》实施情况执法检查为切入点,持续跟进调研，督促多措并举，综合施策，缓堵保畅，让市民出行不再“堵得慌”，还组织部分代表参与中心城区出租车服务质量专项整治行动。2011年以来，我们以开展《城市房地产管理法》实施情况的执法检查为切入点，对我市保障性住房建设工作进行视察，听取汇报，开展评议，督促保障性住房分配公开透明、结果公平公正、使用合理有序，把安居乐业的温暖送给百姓。
     三、深化代表活动实践探索，提高地方人大履职质量
      实践使我们深切体会到，代表履职水平提升是提高人大工作质量的关键环节，代表作用发挥是推动民主法制建设的重要力量，代表工作创新是坚持和完善人民代表大会制度的具体实践。
     一是把代表献策运用于提高立法质量。比如，我们扩大代表对地方立法深度参与，厉行科学立法民主立法，组织人大代表、立法顾问和立法咨询员等开展调查研究，为立好法、立良法“献一策”，广泛听取各方意见，推动地方立法由制定新法规为主向“立、改、废”相结合转变，由强调管理向规范权力转变，立法工作逐步走向规范化、制度化的新阶段。在2009年以来，从成都市情实际出发，制定修订了21部地方性法规，集中清理了65部地方性法规，废止了5部地方性法规。包括制定修订了成都市城乡规划条例、旅游业促进条例、就业促进条例、房屋使用安全管理条例、法律援助条例、养犬管理规定、妇女权益保护条例、客运出租汽车管理条例、职业教育促进条例和园林绿化条例等地方性法规。代表们献策建议对提高立法质量、走精细化立法的路子发挥了十分重要的促进作用。
     二是把代表献策运用于增强监督实效。比如，我们高度重视从代表关切中找跟踪议题，从代表呼声中找共同议题，从代表建议中找重点议题，增强监督工作针对性和实效性，督促“一府两院”把促发展、惠民生、保稳定放在依法行政、公正司法的工作中来推进，促进共建共享，维护公平正义。县乡基层人大结合实际在人大代表中开展了每月围绕维护稳定提一条好建议、上报一起不安定因素、化解一起矛盾纠纷的“三个一”活动，健全完善人大信访案件办理程序、办理期限和责任制度向基层延伸，加强宣传引导，倡导奉献爱心，推行阳光救助，在一线就地调处化解 各类信访问题，确保人大代表在信访中的作用发挥落到实处，保障群众合法权益，促进社会和谐稳定，让城乡居民共享更有安全感、尊严感、幸福感和归属感的生活。
     三是把代表献策运用于推进人大建设。比如，我们鼓励代表通过多种方式对提高常委会会议审议质量“献一策”，建立健全以“一主动、三提前”为主要内容的常委会会议评估制度，即：对审议议题与“一府两院”主动对接，提前介入、提前调研、提前论证，形成的监督审议意见科学性、针对性和可操作性得到充分保证。本届以来，常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告75个，对25部法律法规开展执法检查，就重大事项作出决议决定16项。期间主任会议组成人员分别带队并邀请相关代表一起调研，召开各类座谈会、研讨会、论证会上百余次，严格规范审议意见形成、公布、督办、落实流程，对提高常委会审议质量和实效起到了很好的效果。
     当前，成都正处在“领先发展、科学发展、又好又快发展”的重要机遇期，深入推进“两化”互动、统筹城乡发展战略，深入实施“五大兴市战略”，奋力打造西部经济核心增长极。新任务对人大履职提出了新要求。我们将通过这次会议，学习借鉴兄弟城市人大的好做法好经验，在法律范围内，大胆探索，勇于实践，不断深化和创新代表工作，推动新形势下代表工作再上新台阶，更好服务和推动成都新一轮发展，为加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的城市作出新的贡献。