天府新区正在如火如荼建设。展望未来，天府新区不仅是产业聚集的经济新城，更是数百万人工作生活的美好家园。规划建设天府新区，再闯一条科学发展的新路，一举一动牵动着广大市民的心，成都百姓有说不完的畅想与愿望，也牵动着365体育在线手机版代表的心，充满着新的期待和愿景，而且通过各种途径向有关方面提出意见和建议，献计献策，添力加劲。我们开展了专题调研，发放了400余份问卷调查表，了解了一些情况，进行了一些梳理，形成了一些思考。
      一、人大代表关注天府新区建设的焦点问题
      高度关注天府新区实体经济。实体经济是创造社会财富的源泉，是城镇化的有力支撑。“再造一个产业成都”是天府新区建设的核心目标。调查中代表们提出了中肯建议，要牢牢把握发展实体经济这一根基，加快构建现代产业体系，增强企业自主创新能力和核心竞争力，始终秉持“两化互动、产城一体”的理念，打造以现代制造业为主、高端服务业聚集、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，不是修几栋高楼就叫新城区，不是引点开发商进来就叫新城开发，天府新城离开了实体经济就会是“空城”，离开了产业支撑就会是“睡城”。问卷反馈，认为应降低税费、物流、金融融通成本，强化支持实体经济的政策导向，鼓励企业坚守实业求发展的为57.7%；把发展实体经济与打造天府新城有机结合起来，为内陆地区改革发展提供实践范例的为69.1%；大力扶植战略性新兴产业和发展绿色、低碳、节能产业，提高实体经济肌体活力的为77.5%；打破“玻璃门”、“弹簧门”，帮助化解中小企业融资难问题和微型企业资本金问题的为64.3%；打造具有国际先进水平的“亲商宜商便商”的政务服务环境、生活服务环境和生产服务环境，让外资外企外来人口到西部，首选成都、首选天府新区的为56.7%。
      高度关注天府新区生态环保。生态环境是可持续发展最大本钱。调查中代表们表达了相关看法，天府新区应建成展现“天府之国”独特魅力的生态家园，未来的天府新城不仅有高新、低耗、节能产业的崛起和壮大，还期待科学把握好天府新区的生态本底，大面积的生态留白让天更蓝、水更绿、空气更清新，让田园风光和现代建筑在天府新城这片土地上和谐共处、完美融合。问卷反馈，认为天府新区应突出公共基础设施和生态绿地环保工程“两个先行”，打造“城中见景，景中见城”的生态环境和田园风光的为86.5%；保护好“山、水、田、林”的生态本底，利用生态田园作为构建多中心、组团式、人性化城市空间结构的自然屏障的为76.2%；严防生态绿地被侵占挪用，“摊大饼”式地无序扩张，造成绿色空间减少、安全空间减少、人的活动空间减少的为65.5%；严禁发展高耗水、高污染行业的为64.6%；强力推进节水型新区建设，未雨绸缪做好水资源保护工作，强化水资源统一管理，为天府新区合理配置水量的为57.7%。有的代表建议注重规划打造一批生态河流和人工湿地，以及一批富有人文气息的亲水景观和滨水空间，让城市水系更加完善，水景更加美丽，水韵更加悠长。
      高度关注天府新区民生改善。建设天府新区无论是“宜业”、“宜商”还是“宜居”，归根到底是要“宜人”。1578平方公里的新区规划蓝图，建成后会是什么样子,到2030年天府新区总人口规模或将达到600多万人，远期城镇化率达97%。这么多人集聚于天府新城，必须科学谋划好一系列生活问题，诸如住房怎么解决，出行怎么安排，商业怎么配套，服务怎么完善，如何让天府新区以人为发展归宿，让群众共享“蛋糕”，建成一座本地人有归宿感、外地人有融入感的新城。调查中代表们表达了强烈关切。问卷反馈，在关注民生上充分体现示范效应，让群众多一分舒心、多一些笑脸、多一点实惠，让幸福指数不是虚无缥缈的空中楼阁，而是可见、可感、可触的为72.7%；对一味追求商业利益“压黄线、踩红线”，甚至损害蚕食公共利益的违法违规行为，敢亮红灯，动真逗硬，依法查处的为65.9%；避免不讲科学、违背规律、忽视民意给新区建设带来永久性伤害的为58.4%。有的代表建议高度重视依法加强土地集约利用，而不是像媒体曝光的别的地方那样片面地追求规模，把地圈起来晒太阳。
      高度关注天府新区特色风貌。“九天开出一成都，千门万户入画图。”素有“天府之国”美誉的成都，拥有秀美的风光和悠久的文化。天府新区是一座新城，需要充分展示现代化国际化新城面貌，又要充分利用历史文化与自然生态资源，合理区分传统保护与现代发展，为人们留下心灵的归宿。 “千篇一律”的高楼大厦、“千城一面”的城市建设令人乏味，往往造成城市景观变得生硬、浅薄和单调。在城市发展各种资源当中唯独特色文化、风俗风貌、历史街区等资源会随着时间的流逝而增值。调查中代表们反映了上述意见，天府新区不能建成一座钢筋水泥的森林，老成都的历史与文化不能只保留在书本上和人们的记忆中，底蕴深厚的历史文脉是城市建设的宝贵资源，也是展现成都特色的最好名片。问卷反馈，认为天府新区应把培育特色化城市文态，凝聚“文化之魂”摆到重要位置，传承巴蜀文化，保护历史文化地带、节点、单体；传承“川西林盘”数千年的建设经验，把农家院落与周边林木、河流、耕地等有机融合，展现生态田园城市风貌的为75.8%；防止生生地在高楼大厦上加上“帽子”等传统符号、弄得“不伦不类”、“不土不洋”的穿靴戴帽的为66.1%；对新城街区实现开发一片、成熟一片，打造一个地标、营造一处空间、保护一片区域、展开一片界面、塑造一条廊道，做到中华文化与西方文化、传统文化与现代文化、成都本土文化与外来文化的有机结合，更好地营造成都现代化、国际化的城市氛围的为77.7%。有的代表建议“立”好以天府新区为代表的新城要业态、生态、文态、形态“四态合一”，优先构建新型城市形态的主骨架。
      建设天府新区是成都发展史上又一件大事，标志着成都加快现代化国际化进程翻开了崭新的一页。蓝图催人奋进，未来就在脚下。“城该怎么造、业应怎么兴、钱从哪里来、人往哪里去”，在实践中一步一步地走稳走好，又好又快地走出一条打造国际化、世界级的高端产业基地和宜业宜商宜居的国际化现代新城区的发展新路，面临着许多有待研究的新情况，解决的新问题，要认真用好“实事求是”这把认识世界的金钥匙，深入调研，集纳民智，集思广益，攻坚克难，不搞违背客观规律的拍脑袋决策，不追求脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。
      二、人大工作助推天府新区建设的着力重心
      地方立法要跟进。天府新区建设在深入实施西部大开发战略中具有优先地位，在加快四川改革开放和现代化建设中具有引擎地位，在推动成渝经济区发展中具有特殊地位，加强相关地方立法工作至关重要。市人大常委会要充分利用副省级城市立法权，科学论证，突出重点，成熟一个，制定一个，不贪大求全，不急于求成，推动立好法、立良法、立可执行的法进入更广领域、达到更深层次。集中清理修改废止与天府新区经济社会发展不相适应的现行地方性法规，增强立法的针对性、实用性和可操作性。同时，广泛听取人民群众、专家学者和社会各界的意见建议，主动争取全国人大及有关专委会加强立法指导，寻求立法支持，帮助“会诊”和“把脉”，加快立法进程，提高立法质量，为天府新区建设营造良好法治环境。
      良好的生态环境是天府新区的一大品牌、一大优势、一大资源。保护生态环境是新区建设的优先选项，也是地方立法的优先选项。中心城区80公里环城生态带是成都主城区最为重要的生态功能区，能否有效地保护利用，直接关系到天府新区核心区域的生态环境品质提升。在市委统一部署下，市人大常委会及时启动中心城区80公里环城生态带保护立法项目，将城市水源涵养区、生态敏感区、生态湿地保护修复一并纳入80公里环城生态带保护立法统筹推进，将维护“绿线”规划权威纳入法制化的刚性约束和制度保障，将彰显法治精神、弘扬法治力量作为重要手段，严格执行主体功能区规划，依法实行生态考核问责制度，让这条中心城区的“翡翠项链”能够世代传承，打造城景相融、田园相连、山水相依的生态宜居城市。
      重点监督要到位。天府新区建设战线长、范围广、项目多，人大监督要找准对接点和着力点，把法律监督和工作监督的重心放在推动发展高端化的城市业态，筑牢天府新区的“产业之基”上；放在推动构建田园化的城市生态，展示天府新区的“自然之美”上；放在推动培育特色化的城市文态，凝聚天府新区的“文化之魂”上；放在推动构建现代化的城市形态，成就天府新区的“人居之乐”上。市人大常委会要综合运用视察调研、专题审议、跟踪检查等多种方式和途径，对天府新区《总体规划》确立的战略定位、空间布局、发展目标的贯彻执行，加强全程监督，促进实施到位；对天府新区起步区建设、重大产业项目建设和打造“百里城市中轴”等重点工程，加强跟踪督查，促进任务落实。同时，注重在实践中不断创新监督方式，拓宽监督渠道，督促工程建设健全完善招标投标、质量进度和资金使用的全程督查制度，严格规范管理， 杜绝铺张浪费，打造“优质、高效、安全、廉洁”的精品工程、民心工程。
      成都是一个因水而生、因水而兴的城市，千年水脉延续至今，锦江是成都母亲河，流出中心城区后，流淌在绿野平畴的成都平原，保持着自然河流的独特风貌，是成都得天独厚的生态屏障和景观资源。天府新区水系规划建设中锦江治理工作，已经列入规划，正在有序铺开，人大监督要跟上节奏，加大力度。市十五届人大常委会连续四年部署开展了以水环境综合治理为重点的联合监督检查活动，与基层人大上下联动，与有关方面协调互动，邀请300多名人大代表全程参与，对涵盖污水处理设施建设、中小河道治理、农村面源污染整治等10个方面、500多个重点项目进行了监督检查，成效明显，反响良好。这方面行之有效的经验做法，要在推动锦江治理中加以运用，建立健全锦江流域水环境综合治理长效监督机制，通过分片检查、随机抽查、定点督查、协同排查等途径和举措，督促严厉打击各种排污行为，还一江清水，构建富有人文气息的亲水景观和滨水空间，为市民提供更多休憩游乐场所，创造更加惬意生活环境。
     天府新区规划涵盖成都高新区南区、龙泉驿、双流、新津，资阳市简阳，眉山市彭山、仁寿，共涉及3市7县(市区)37个乡镇和街道办。对天府新区生态全方位保护离不开区域间相互支持和配合。365体育在线手机版要主动加强与周边市区县人大沟通联系和信息交流，积极争取省人大给予指导支持，聚合人大资源，搭建区域联动、一致行动、良性互动的机制性平台，实现监督工作的无缝对接，对全面推行最严格的水资源管理制度，严格落实水资源开发控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线，推进分片区的定点监督，开展跨区域的联合监督，聚合监督力量，形成监督合力，彰显人大监督的权威和实效。
      献智出力要务实。成都争当天府新区建设的“排头兵”，集全民之智、举全市之力把天府新区建设成为一座能够承载四川人民长远发展愿景的千年之城，需要人大代表在各自岗位上带头发扬主人翁精神，以饱满的参与热情投入这一生动实践，当好推动者和促进者；需要广大代表带着感情和责任深入下去，把那些带着原汁原味、带着现场温度、带着鲜明情绪的群众意见采集回来，把人民群众的合理诉求反映出来，当好桥梁和纽带；需要全市各级代表利用“我为成都发展献一策”这个活动平台，建言从群众生活与关切中提出，献策从群众意愿中表达，始终把人民的利益、人民的愿望、人民的诉求放在核心的地位，满腔热忱地想群众之所想、急群众之所急，以“踏石留印、抓铁有痕”的力度将天府新区惠民工程往细处做、往实里做、往急需的地方做，发扬实干作风铸就这座幸福之城。
      保障和支持人大代表依法履职是提高人大工作水平的重要环节。市人大常委会和区（市）县人大常委会要注重从操作层面创新制度安排，扩大联系代表的制度覆盖和服务代表的保障覆盖，推进服务代表信息系统建设，拓宽代表知情明政信息渠道，推动“我为成都发展献一策”活动形成常态、形成制度，为代表发表意见创造条件，对代表履行职责增添动力，充分尊重人大代表在闭会期间参与管理经济社会发展事务的话语权、表达权和监督权，充分发挥人大代表联系广泛、人才荟萃的优势和作用，最大限度地汇聚改革发展的强劲动力，同心同德共谋天府新区发展大计，励精图治铸就天府新区建设大业，给广大人民奉献一个美好的天府新区、现代的天府新区、绿色的天府新区、宜人的天府新区。积极争取国家层面加强对天府新区体制机制创新的指导支持，要重视发挥在蓉全国人大代表作用，以代表联名议案或建议方式呼吁和反映，寻求国家政策倾斜，在行政区划和管理体制上进行新的探索，形成一种符合天府新区发展定位和功能运行的全新体制和管理模式。通过上下联动、衔接紧密，共同努力，促进天府新区更好地承担起国家制度创新和发展模式创新的改革试验区的重大使命，肩负起加快成渝经济区建设、引领西部经济、促进区域协调发展的历史重任。
      三、对推进天府新区建设的几点建议
      1、建议加快天府新区融资体制创新。天府新区开发时间集中、开发体量大、投资强度大，资金需求巨大。目前，受国际金融危机和国内宏观调控影响，金融机构全面收紧信贷额度，融资贷款难度不断加大，实际利用资金情况不容乐观，天府新区各建设项目所需资金筹措形势空前严峻。按照规划，据初步估算，到2015年高新、龙泉、双流、新津四片所需资金投入高达上万多亿元。这么大的投资规模，完全靠政府财政投入、靠银行机构贷款都不现实，也难以为继，要创新政府引导和市场运动相结合的投融资体制破解“钱从哪里来”问题，鼓励和吸引民间投资和社会资本参与进来，缓解建设资金来源的难题。
      2、建议尽快启动天府新区生态本底调查。天府新区的生态本底十分丰富、也十分脆弱。有关部门应加紧做好对天府新区的生态本底的详细调查，组成一个包括动植物、地质、环境、旅游等专业的多学科团队，通过调查不仅要建立永久的数据库，更重要的是要为新区建设提出建议和咨询，提供决策依据，所有建设项目都要充分考虑“生态”容量，优先构建生态绿带和文化传承带的大构架，将水系和生态“绿楔”等固化下来。对生态本底重在保护“原生态”资源，构建绿色生态本底。注意防止和克服盲目性和随意性毁掉“原生态”资源，种人工草坪、建人造绿地、修人造景观，那样既大量占用宝贵的土地资源，又造成维护和管理成本的大幅增加。
      3、建议加大天府新区环境污染防治力度。严格执行推进天府新区绿色发展、循环发展、低碳发展的规划、政策和措施，加快淘汰落后工艺、技术和设备，加大污水处理和大气污染防治力度，加强重点领域、重点区域、重点流域环境综合治理，从新区起步就要力求在环境建设上“不欠账”、在污染整治上“不欠账”，完善大气环境、排污企业水源保护监测监管体系，严格执行推进天府新区绿色发展、循环发展、低碳发展的规划、政策和措施，让循环经济循环起来、清洁生产清洁起来、绿色发展绿色起来，化解传统城区拥堵、内涝、污染三大弊端，提高环境承载能力。新区的美好未来不仅有高新、低耗、节能产业的崛起和壮大，人们的身心也融入在生态优美的环境中得以自由呼吸。
4、建议设立省、市两级专项资金扶持天府新区实体经济加快发展。实业兴区是天府新区“筋骨强健”的立身之本。从省级层面来强化政策协调，省、市财政可每年安排专项资金，以投资入股、定额补助、对企业发行债券和贷款贴息等方式，扶持天府新区实体经济加快发展。天府新区所在行政区域新增地方财政收入，除中央分享税收和省级固定收入外，全额用于天府新区建设。在专项资金使用管理上，对龙头企业、成长型中小企业以及微型企业要区别对待，有针对性地加以扶持。此外，鼓励金融业扩大信贷规模，调整信贷结构，服务天府新区实体经济发展。