27日，提交市十六届人大一次会议审议的《政府工作报告》、《关于成都市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《关于成都市2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案的报告》对刚刚过去的2012年进行了盘点，并勾勒出2013年的发展“线路图”。

　　值得关注的是，“财富全球论坛”和“美丽成都”首次被写进《政府工作报告》。可以预见，2013年，成都将更现代、更开放、更宜人。

　　报告解读

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　　2012年 收获

　　实现地区生产总值8138.9亿元，增长13%，总量在副省级城市中排名从2007年第6位提升到第3位。

　　地方公共财政收入781亿元，同口径增长18.9%。

　　城镇居民人均可支配收入27194元，增长13.6%；农村居民人均纯收入11301元，增长14.2%。

　　城镇新增就业21.9万人；城镇登记失业率2.9%。

　　被评为全国文明城市，连续两年保持全国文明城市复测省会、副省级城市第二名，被联合国教科文组织授予“世界美食之都”称号，被《福布斯》杂志评为未来10年全球发展最快城市排行榜第一名。

　　荣获中国软件名城、国家知识产权示范城市等称号，成为继上海、香港、北京之后中国第四个获得全球财富论坛举办权的城市。

　　2013年 目标

　　——地区生产总值增长12%。

　　——地方公共财政收入增长12%。

　　——固定资产投资6500亿元。

　　——城镇居民人均可支配收入增长13.5%，农村居民人均纯收入增长14.5%。

　　——万元地区生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放量进一步减少。

　　2013 成都更开放

　　关键词：全面现代化

　　天府新区“北改”步伐加快

　　成为空港第四城，二环路高架系统工程顺利实施，公交出行分担率提高9.6个百分点，建成西部信息中心、云计算中心……如今的成都，现代化率越来越高，生活在这里更为方便。

　　“北改”、天府新区建设均取得新进展。“北改”区域内23个棚户区改造全面启动，全面完成东郊企业生活区危旧房改造。编制完成天府新区成都部分分区规划、重要区域和重要地段城市设计，基本完成新区产业发展、综合交通等14个专项规划。天府新区成都部分重大项目完成投资1151亿元，2012年引进重大项目94个。

　　今年，将以提升基础承载能力为抓手，加快全面现代化进程。要强化综合交通通信枢纽建设，其中，要加强市域交通建设，如4条市域快速通道建设、地铁工程、新增2000辆公交车，中心城区新增一批停车场等。加强通信设施建设，加快打造光网城市、无线城市和智慧城市，全面启动大区级数据中心项目，Wi-Fi热点覆盖中心城区主要公共场所，建成成都云计算中心基地。

　　天府新区建设要加快步伐。创新天府新区管理体制机制，加快“三纵一横两轨”等重大基础项目建设，着力引进国际学校、国际医院、国际社区等高端生活配套项目，力争“三纵一横”全线贯通形成环形通车能力。加快新区重大产业项目建设，强力推进移动互联网产业园、大源商务商业核心区等专业园区建设，做大做强新区产业支撑，力争28个先进制造业项目竣工投产。

　　同时，要加快“北改”工程步伐，全面提升中心城区品质。加强东部和西部城区更新提质，积极推动东部新城和西部新城组团式发展，加快建设城市综合功能体，推进中心城区“两轴四片”建设，实施600个公建配套重点项目。全面完成二环路两侧立面和11条主要进出城通道节点景观改造。

　　关键词：财富全球论坛

　　国际化水平提速

　　随着财富全球论坛的落户，成都地位将大幅提升。应抓住这一重大契机，全面实施国际化城市建设行动纲要，大力发展开放型经济，实行更加积极主动的全域开放，提高城市国际化水平。

　　要积极营造具有国际水平的生产服务环境、国际品质的生活服务环境和国际领先的政务服务环境。加强城市宣传营销，大幅提升成都国际知名度和美誉度。

　　全力做好投资促进，创新招商引资方式，强化先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业转移趋势前瞻性研判，引进更多具有核心竞争力的行业龙头企业和关键配套企业，外商投资实际到位额增长20%以上。大力发展外向型经济，促进加工贸易转型升级，拓展成都高新综合保税区功能，完善“一区两园三口岸”服务体系，进出口总额增长11%，出口增长15%以上。

　　2013 成都更现代

　　关键词：经济发展

　　投资2100亿 实施750个重点项目

　　2012年，全市经济增长保持领先态势。全市地区生产总值增速已连续4年保持在13%以上；规模以上工业增加值2589亿元，增幅在副省级城市中排名第一，总量是2007年的2.6倍。产业发展实现新跨越，建成全球重要的电子信息产业基地，成为国家电子信息、汽车新型工业化产业示范基地和国家新能源、新材料、民用航空、信息、高技术服务产业基地，电子信息及新一代信息技术产业突破3000亿元，汽车和食品产业分别突破1000亿元。

　　2012年实现服务业增加值4000.3亿元，是2007年的2.4倍；实现旅游总收入1050.8亿元，是2007年的2.5倍。会展业直接收入50.2亿元，在副省级城市中排名第3位。实现农业增加值348.1亿元。

　　此外，去年，外商投资实际到位85.9亿美元，实际到位内资3198亿元、进出口总额475.4亿美元，分别是2007年的7.5倍、2.7倍、5倍。落户世界500强企业从2007年124家增至233家。

　　今年我市要实施重点项目750个，计划投资2100亿元。《政府工作报告》指出，要加大天府新区、环城生态区等重大项目投入，深入推进银政企战略合作，支持金融机构更多服务实体经济和基础建设，扩大直接融资规模，强化重大项目能源、土地等要素保障。

　　要多渠道增加城乡居民收入，加大低收入群体价格补贴力度，保持农民收入持续较快增长，积极推动居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。今年的目标是，城镇居民人均可支配收入增长13.5%，农村居民人均纯收入增长14.5%。

　　要加快建设国家创新型城市，深入实施八大科技产业化工程，抢占产业技术创新制高点。要积极创建国家自主创新示范区，着力以天府新区为核心区加强创新载体建设，支持高校科研院所建设特色科技园区和科技专业楼宇，健全科技企业孵化培育体系，加快建设产业技术创新服务平台，启动建设科技创新服务广场。

　　关键词：产业转型

　　先进制造业现代服务业和都市现代农业联动发展

　　《计划报告》表示，2012年的产业结构调整取得新成效。产业高端和高端产业战略积极推进，电子信息、汽车机械、航空航天等八大特色优势产业加快发展，新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业规模居西部第一。产业集中集约发展强力推进，严格按照“一区一主业”产业布局新上工业项目224个，工业集中度比上年提高2.1个百分点达81.4%。规模以上高技术工业企业达到364家，高技术工业增加值占规上工业增加值的比重达到23.1%。着力推进重大技改项目建设，全年完成技改投资1160.3亿元。三次产业结构调整为4.2∶46.4∶49.4。

　　今年，要始终瞄准高端产业和产业高端，大力推进三次产业转型升级，加快构建先进制造业、现代服务业和都市现代农业联动发展的现代产业体系。

　　要突出发展先进制造业：狠抓重点产业发展，做大做强电子信息、汽车、机械等特色优势产业，加快发展新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，大力发展军民结合产业，力争电子信息及新一代信息技术产业主营业务收入突破4000亿元，汽车产业主营业务收入突破1200亿元，机械产业迈上1000亿元台阶。加快修编第二轮工业园区规划，提升工业集中发展区承载能力，规模以上工业增加值增长16%。

　　要提升发展现代服务业：依托现代服务业重点集聚区建设，大力发展生产性服务业。加快建设西部金融中心、金融总部商务区、金融服务产业园区和民间金融中心，推动成都高新区成为新三板试点园区。加快建设西部商贸物流中心，着力打造“百亿商圈”、“千亿市场”和特色商业街区，积极发展新型购物中心、无店铺销售等新型商贸业态。稳定开行成都至欧洲“亚欧”铁路货运直达班列，力争开通更多国际直飞航线，努力建成面向亚欧物流节点城市。加快建设国际旅游目的地城市，强化国际旅游营销推介，依托大熊猫、都江堰青城山、西岭雪山、川菜美食等优势资源打造国际旅游品牌。服务业增加值增长11.5%以上。

　　要加快发展现代农业：调整优化农业产业结构，加快建设一批高端农业产业基地，打造提升猕猴桃、食用菌、茶叶等农产品品牌。推进农业“接二连三”发展，大力发展农产品精深加工，积极发展休闲农业和乡村旅游业。加快龙泉山脉“百湖工程”扩面建设，完成东风水库扩建枢纽工程，新增节水灌面17万亩。农业增加值增长3.5%。

　　关键词：综合配套改革

　　提升新型城镇化质量

　　去年，总投资8.33亿元的8个“小规模、组团式、生态化”的新农村综合体示范点项目全面启动。一二产业联动发展，全市市级以上加工型龙头企业发展到369家，联结带动建设标准化规模化农产品原料基地386万亩。一三产业互动发展，全年组织举办各类涉农节会活动122个，接待游客4982.8万人次，乡村旅游收入39.9亿元。

　　按照全国统筹城乡综合配套改革试验区建设要求，今年将继续深入推进重点领域和关键环节改革，深化“三项核心制度改革”、“三个集中”、“四大基础工程”和“六个一体化”，不断聚合改革正能量，全面提升新型城镇化和城乡一体化水平。

　　要深化重点领域改革。大力推进经济体制改革，深化金融、财税、投融资体制等领域改革。深入推进农村产权制度改革，鼓励农村集体经济组织开展土地综合整治，创新集体建设用地利用方式，推动城乡生产要素规范有序流动。积极推进行政管理体制改革，深入推进简政放权，稳步实施事业单位分类改革，创新城市街道综合管理体制。巩固村级公共服务和社会管理改革成果，完善农村新型基层治理机制，保障群众享有更多民主权利。

　　要提升新型城镇化质量。要加强功能区产业培育和基础建设，推进产城一体发展，增强城镇产业支撑。要优化城乡一体的社会保障制度，提升新兴城镇居民就业技能、文化素养等综合素质，推动农业转移人口有序稳定进城。

　　2013 成都更宜人

　　关键词：美丽成都

　　人居环境更优

　　《政府工作报告》提出，要坚持把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，深入开展城乡环境综合治理，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设西部领先、国内一流的人居环境。

　　加快环城生态区建设，5月前要建成开放锦城湖、锦江滨河公园；加快推进“六湖八湿地”等湖泊水系建设，开工建设金沙湖、北湖、青龙湖，加快构建大都市湿地景观。完善城区绿地系统，加强街头绿地和小游园建设，推进屋顶绿化、立体绿化和拆墙透绿，建成市级园林式居住小区20个。

　　强化市容环境整治，加强中心城区招牌广告、楼顶屋面、集贸市场等重点领域整治。强化大气环境和水环境整治，严格工业污染源、建筑工地扬尘和机动车尾气排放监管，健全饮用水水源地在线监测体系，大力推进集中式污水处理设施配套管网建设，全面完成中心城区4条河道70个下河排水口污水治理。强化交通环境整治，积极推行智能交通管理，加强中心城区停车场、停车泊位建设，严格规范路面交通行停秩序，提高城区道路通行能力。

　　加快淘汰落后产能，支持节能低碳产业和可再生能源发展，7月1日起执行新车上户国Ⅳ排放标准。全面推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市建设。严格落实新建项目主要污染物总量控制指标前置管理，加快建立生态文明考核评价制度，完善资源有偿使用和生态补偿机制，全面启动排污权交易试点。

　　关键词：民生福祉

　　惠民实效更多

　　坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点——《政府工作报告》明确提出，要高标准实施为民办实事民生工程，更多把发展成果转化为惠民实效，努力让全体市民过上更加幸福美满的生活。

　　2012年，财政累计投入资金1034亿元，紧贴市民需求实施了579个民生项目。率先在全国实现城乡居民基本医疗保险制度一体化，基本实现人人享有医疗保险；全面启动公建民营养老机构建设，实现城乡居民养老保险制度有机统一和参保人群全覆盖；各类保障性住房累计开工建设15.2万套、竣工6.8万套；荣获新中国成立60周年最具幸福感城市称号……2012年的成都人是幸福的，除了社会保障，教育、卫生等民生事业的大幅推进也加剧了这种幸福感。大力发展公益性幼儿园，积极缓解“入园贵”、“入园难”、“择校热”问题；开展“鸡蛋工程”、“阳光圆梦”等帮困助学活动，确保没有一个学生因贫失学。大力实施卫生“五大能力提升工程”，深入开展公立医院改革，率先在全国实行医疗救助社区首诊制度，累计开展全民健康体检1843.2万人次。

　　2013年，民生工程将会更大幅度地推进和提升。要全面实施城乡中小学标准化建设提升工程，提高全域成都教育均衡化、现代化和国际化水平。医疗卫生方面，要完善基层公益性医疗卫生服务体系，推进优质卫生资源城乡全覆盖，开展全科医生执业方式和服务模式改革试点，健全医疗质量和服务监督评价体系。

　　就业社保方面，要推动实现更高质量的就业，实施更加积极的就业政策，实现“城镇新增就业19万人，城镇登记失业率控制在4%以下”目标。同时，要完善城乡社会保障制度，建立重特大疾病保障救助机制和兼顾各类人员的社保待遇正常调整机制，完善全民医保体系和医疗保险实时监控体系，提高城乡“三无”人员供养标准。健全社会养老服务体系，积极发展公建民营养老服务机构和民办养老机构，扩大社区微型养老机构覆盖面，新筹建养老床位1.2万张。加强保障性住房建设管理，开工建设3万套保障性住房，满足困难家庭基本居住需求。

　　将大力发展公益性文化事业，优化公共文化设施网络布局，抓好文化惠民工程，加快重大公共文化设施建设，加快建设公共文化服务数字管理系统；大力发展现代文化产业，推动文博旅游业、演艺娱乐业、动漫游戏业、广告业、现代传媒和出版业加快发展，加快构建“一极七区多园”文化产业发展格局。深入开展全民健身活动，办好世界体育舞蹈节等重要国际赛事。

　　平安成都和法治成都建设将再上台阶。完善立体化社会治安防控体系，加强网格化布警和动态化巡控，加快肉菜溯源体系扩面提质，强化校园、市场等重点领域食品安全监管，提升食品药品质量安全保障水平。加强和创新社会管理，增强城乡社会自治组织服务功能，加大政府购买公共服务力度，培育发展慈善类、公益类、服务类社会组织，推动志愿服务专业化和常态化，形成社会各方面齐抓共管良好局面。深化特殊人群服务管理，健全社会关怀帮扶体系，切实维护流动人口子女入学、养老医疗等基本公共服务的权益。

　　关键词：服务型政府

　　提高政府公信力

　　《政府工作报告》响亮提出——要创新行政管理方式，着力提高政府公信力，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、推动社会公平正义转变。

　　严格依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，严格执行市人大决议决定；广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督；加快法治政府建设，加快完善城乡一体的法律服务体系。

　　提高行政效能。优化行政审批流程，继续精简行政审批事项；创新行政管理方式，积极打造一刻钟政务服务圈，着力提升政务服务国际化水平；加强电子政务建设，网上预审批事项比提高到90%。

　　强化廉政建设。全面开展“廉洁成都”建设，完善惩治和预防腐败体系，全面推进源头治理、制度防腐；严格国有资产监督管理，强化工程建设、食品药品安全监管、公务用车等领域专项治理。