一、基本情况

　　温江区人大常委会把加强人大代表之家建设作为代表工作的重要内容，全面推进其规范化、标准化、制度化、信息化建设，不断完善代表履职平台，积极开展代表活动，实现了闭会期间代表活动规范化、制度化、常态化，有力促进了代表作用发挥，提升了基层人大工作水平。目前，全区共建成规范化人大代表之家12个，包括1个区人大代表之家、4个街道（社区）人大代表之家、6个镇人大代表之家和文教卫体口人大代表之家。每个代表之家都按照“十有”即：有固定场所、规范名称、办公设备、活动召集人、专兼职工作人员、管理制度、工作计划、活动台帐、公示栏、学习资料和“六规范”即：阵地、挂牌、制度、公示栏、台帐、资料规范等要求，配备了专兼职工作人员和必要的办公设备，构建起快捷、便民的代表活动平台。

　　（一）“家”建社区，“零距离”联系选民。为方便代表活动和“零距离”联系选民，温江区本着“因地制宜、便于活动、节俭高效”的原则，把代表之家建在社区办公地点、市民活动中心、居民集中安置区。建“家”不搞大而全，面积在50㎡以上，方便适用，主要设置了代表接待室、活动室、阅览室等，配备了必要的办公设备。同时将代表之家信息化建设与区智慧城市建设无缝对接，建立了信息化、智能化人大代表之家，代表可通过触摸屏方便快捷地了解地方经济社会发展情况、人大工作情况及老百姓诉求、参加网上代表之家学习培训、开展互动活动等，同时通过信息化平台将选民诉求快速反馈有关职能部门和镇街，及时办理回复。

　　（二）建章立制，常态化、规范化开展活动。各代表之家制定了较完善的活动与管理制度，包括人大代表主要职责和代表活动、联系选民、接待选民、学习培训、调研视察等制度，并全部上墙。建立了代表小组活动登记薄、接待选民登记薄、建议办理登记薄、视察调研登记薄、学习考勤登记薄和代表花名册等“五薄一册”，并由专人及时登记、完善台账资料。设置了规范的公示栏，将召集人与代表基本信息和活动安排进行公示，方便选民联系代表和代表按计划参加小组活动。

　　（三）因地制宜，各“家”特色鲜明。各镇街人大、代表小组遵循“规范动作做到位、自选动作有特色”的原则，因地制宜丰富建设内容，突出自身特色，创造性地推进了人大代表之家建设。如天府街办人大代表之家与附近的便民服务中心、社区教育中心等实现资源整合，拓展了服务功能；和盛镇人大代表之家引入“3+2读书荟”，拓展了代表学习空间，丰富了学习活动；寿安镇人大代表之家下设5个代表小组工作站，将服务触角直接延伸到农家、企业、单位，方便了代表活动和联系选民。

　　二、主要做法

　　温江区抓住提高思想认识、整合建设资源、发挥代表作用等几个关键环节，创新工作机制，建好“家”、管好“家”、用好“家”，促进了代表作用充分发挥。

　　（一）党委高度重视，政府大力支持人大代表之家规范化建设。温江区人大常委会向区委汇报了市人大加强人大代表之家规范化建设的要求以及建设规划与工作思路后，区委高度重视，书记谢超专题调研了人大工作和代表之家示范点建设，并在今年6月区委常委会第三十二次会议上专题研究了区人大工作，要求区、镇两级人大要站在完善基层人民代表大会制度、加快推进基层民主法制建设高度，切实加强人大代表之家建设。区长林湘要求区政府相关职能部门要从主动接受人大监督的角度，大力支持人大代表之家建设，主动到人大代表之家听取代表建议，并要求区财政切实保障好必要的经费。各镇（街道）党（工）委书记亲自组织、动员部署、监督推动，为加强人大代表之家规范化建设注入了强大动力。

　　（二）提高思想认识，切实加强人大代表之家规范化建设。温江区人大常委会将人大代表之家规范化建设作为代表工作的重要内容全力推进，成立了以常委会主任为组长的推进工作领导小组，通过召开推进工作现场会，周密安排部署建设工作，制定并印发了《成都市温江区人大常委会关于加强“人大代表之家”规范化建设的意见》（温人发〔2013〕6号），明确了代表之家建设标准、有关要求和主要责任人及其职责，确保了建设工作稳步扎实推进。深入宣传人大代表之家规范化建设的重大意义，提高各镇街人大和代表小组的认识，激发他们的主观能动性，自觉站在加强基层民主法制建设、提升基层人大工作水平、服务和促进全区经济社会更好更快发展的高度，主动积极、深入扎实地推进人大代表之家规范化建设工作。同时指导建设了万春镇、和盛镇人大代表之家示范点，组织各镇（街道）党（工）委书记、人大专职副主席（副主任）、人大代表召开现场会，总结推广成功经验，以现身说法彰显人大代表之家在加快推进基层民主法制建设、促进社会和谐稳定等各方面的积极作用，全面推进人大代表之家规范化建设。

　　（三）创新资源整合机制，强化人大代表之家建设要素保障。一是坚持政府支持的原则，将人大代表之家规范化建设纳入财政预算，由区财政安排专项补贴资金，确保了必要的建设运行经费。二是坚持社会参与的原则，积极引入社会力量参与代表之家建设。如和盛镇、天府街办等人大代表之家引入“3+2读书荟”，建成了代表图书室，为代表、选民开展学习教育、技能培训等活动提供了空间和平台。三是坚持统筹理念，加强资源整合。一方面，将代表之家建设融入智慧城市建设、社会管理创新与和谐社区创建当中，整合相关资源，合力推动代表之家建设；另一方面，因地制宜，就近就地整合便民服务大厅、社区教育中心等周边公共服务功能，以最少的投入完善代表之家服务功能。

　　（四）创新代表活动机制，促进人大代表作用发挥。温江区人大依托代表之家，以深化“五个围绕”创新代表活动机制，促进了代表作用充分发挥。一是围绕提升依法履职能力，组织代表积极开展学习培训，完善交流学习机制，互学互进提升议政督政水平；组织代表深入调查研究，开展经常性议事研讨，不断提高建言献策水平及议案、建议质量。二是围绕服务中心大局，组织代表按照“项目攻坚年”部署，寓监督于服务和支持当中，加强对经济社会发展重大问题、重点项目建设、民生热点问题等监督。如温江区人大代表之家创造性开展了人大代表、政协委员“项目攻坚年”重大项目电力保障服务情况联合视察；镇街人大代表之家开展了代表跟着项目走等活动，促进了重大项目建设。三是围绕改善和保障民生，各代表之家把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重要任务，主动联系选民，了解群众的合理诉求，帮助他们解决实际困难和具体问题。为方便选民反映诉求，和盛镇代表之家实施了代表预约机制，5月初舒家渡社区居民到镇人大代表之家反映农家书屋建设问题，针对该问题，镇人大主席团预约了区人大代表、分管教科文卫工作的副区长何敏来到和盛镇，与选民面对面沟通讨论后，作出了回复，选民很满意。四是围绕监督促进“一府两院”工作，组织人大代表开展视察调研，加强工作监督。今年4月区人大代表之家通过组织代表深入调研，对马术体育公园项目建设提出了积极建议，区政府通过认真研究，采纳了代表的建议。五是围绕加强基层民主法制建设，加强法律工作监督，促进“一府两院”依法行政，公正司法；组织代表围绕构建和谐社会走访群众，帮助群众顺心气、解矛盾。永盛镇人大代表之家组织代表对农贸市场迁建、垃圾处理场污染治理等涉及群众切身利益的项目进行深入调研，风险评估，帮助党委政府民主决策，妥善处理了难题，化解了矛盾。永宁镇人大代表通过“民情茶园”这种群众喜闻乐见的形式，化解了多起上访事件，维护了一方稳定。

　　三、主要成效

　　温江区人大始终坚持注重实效、发挥作用的原则，发挥“家”的平台优势，开展丰富多彩的代表活动，有效地把代表和群众力量凝聚起来、活力激发出来、作用发挥出来，提升了人大工作的生机与活力。

　　一是发挥学习平台优势，提升了代表依法履职能力。依托代表之家积极开展业务培训、交流学习、政情通报等活动，加强人大代表的理想信念、政策法律、业务知识培训，提升了综合素质和依法履职能力。今年以来，各代表之家组织开展了“如何当好一个人大代表”、人大代表法律知识专题培训等活动，共计30余批次、1100余人次。5月中旬，和盛镇人大代表之家邀请国际级功勋试飞员徐勇凌大校为代表和选民作的“我和我的飞行梦”励志讲座，引起强烈反响，激发了广大代表依法履职，服务为民，助力伟大“中国梦”的坚定信心与极大热情。

　　二是发挥桥梁纽带作用，密切与选民的联系。利用代表之家优越条件，完善代表联系选民机制，积极开展接待选民、走访选民活动，了解民情、反映民意，密切了与选民的联系，增进了互信。永宁镇代表创建了“民情茶园”，边喝茶边聊天，在亲切的氛围中开展民情恳谈，既增进了与选民的情感，又收集到更多真实的民意。现在，不少选民体会到，通过代表之家反映问题更亲切、更实在，并且通过人大监督，问题解决更迅速。去年底和盛镇选民到代表之家反映江安河三支渠路严重破损，群众出行困难，代表小组向镇党委政府提出修路建议。今年初新修工程启动，4月便建成通车。如今，温江区越来越多的群众通过代表之家反映诉求，不仅更好地体现了人民代表为人民的价值，也进一步强化了代表履职为民的责任心和自豪感。

　　三是发挥活动阵地优势，积极开展代表活动。各代表之家组织代表围绕经济社会转型升级、重大项目建设、民生热点问题，深入开展调研视察、工作评议、议事研讨，发挥议政督政职能，提出建议意见，服务中心大局。上半年，温江各代表之家组织开展各类代表活动120余次，提出议案、建议、意见400多件，促成解决各类问题60多件。寿安镇人大代表多次在“家”中听取镇政府教育、卫生、执法工作情况报告，开展工作评议，促进政府转变了作风，提升了依法行政水平。永盛镇人大代表之家就“金马河天然气管道穿越工程”多次议事，听取政府相关专题汇报，多方呼吁建言，最终实现有效供气。

　　四是发挥宣传引导功能，彰显人大代表作用。各代表之家发挥自身的宣传阵地优势，向代表和选民宣传党的路线方针政策，党委政府的决策部署，做好上情下达、下情上达，推动了工作落实。组织代表学习宣传民主法制知识，带动广大干部群众学法、用法、守法，推进了基层民主法制建设。宣传国家和省市区经济社会发展新成效，激发代表和群众的民族自豪感，坚定了实现伟大“中国梦”的信心与决心。广泛宣传人民代表大会制度，介绍各级人大工作情况，引导代表特别是选民正确认识人大的性质、地位和作用，支持代表依法履职。今年上半年，温江区人大代表之家规范化建设引起了国内十多家主流媒体关注，新华网、新浪网、四川在线、《四川政要参考》等竞相报道，既宣传了人大工作，又提升了温江知名度。

　　四、几点建议

　　（一）提高认识，激发基层人大工作热情，是建好“家”的重要前提。要抓住提高思想认识，激发基层人大工作的主观能动性这一前提，引导基层人大深刻认识加强人大代表之家建设对完善基层人民代表大会制度、推进基层民主法制建设、提升基层人大工作水平、促进代表更好地依法履职、服务地方经济社会发展等重大意义的认识，切实强化责任意识，激发建“家”热情，积极主动推进人大代表之家建设。

　　（二）因地制宜选好址，方便代表与选民联系，是建好“家”的关键。要结合各地实情和代表工作的特点，本着方便代表活动和联系选民的原则，因地制宜，合理选址，尽量将人大代表之家建在社区办公地点、市民活动中心、居民集中安置区等选民集中、交通便捷、综合服务功能比较完善的地方，以利于代表开展活动和选民反映诉求，为发挥“家”的作用创造良好条件。

　　（三）建章立制，规范化、常态化开展代表活动是建好“家”的根本。要依托人大代表之家平台，经常性、多样性地组织代表开展学习培训、议政督政、接待选民等活动，依法履职尽责，服务为民，才能真正实现建“家”的根本目的。要不断完善人大代表之家运行管理、代表活动等规章制度，并严格执行，确保代表之家管理运行规范化、制度化，代表活动经常化、实效化，使人大代表之家真正成为代表发挥作用的重要平台。

调研组成员：

省人大代表：刘智慧　谢超

市人大代表：林　湘　何志章　陈定祥　李大鸿
　　　　　　何　敏　马　昆　池雷霆　王　勍
　　　　　　乐晓燕　何立祥　余松涛　宋　俊
　　　　　　张　玮　张晓振　罗　毅　胡雅丽
　　　　　　桂承军　黄　亚　黄国蓉　蔡晓忠
　　　　　　裴　瑾　潘　洪　潘旭明