——关于新都区学前教育现状的调查与思考

省、市人大代表新都专题调研组

　　学前教育是一切教育的基础，优化和完善学前教育管理体系，整合优质学前教育资源，推进学前教育科学有序发展，不仅对和谐幸福新都建设具有深远的现实意义，而且对和谐幸福成都建设具有很强的探索实践价值。新都区部分省、市人大代表，从4月下旬至7月下旬，历时4个余月时间，先后深入新都区的新繁、大丰、三河、新都等镇8所公办、公益和配套幼儿园，通过实地察看、个别访谈、召开不同人员座谈会和组织问卷调查等方式，调查了新都区学前教育情况，并就大力推进学前教育健康发展进行了分析与思索。

 

　　一、多体制并存，学前教育有序发展。

 

　　近年来，新都区以建设“文化名区”为目标，以打造“优质教育聚集区”为路径，强化统筹保障，调优结构体系，加速开放创新，大幅度提升了学前教育质量和水平，有力地推进了学前教育有序发展。到2012年底，全区幼儿园达178所，其中：公办园3所、校办园17所、标建园12所，其他民办园156所。通过达标升级活动，全区幼儿园达省级示范园1所，市级示范园1所，市一级一等园3所，市二级示范园44所，市三级示范园11所。全区在园幼儿达29054人，3-5周岁儿童入学率达98%；全区专任幼儿教师达2000余人，其中，专科及以上学历676人，占34%。

 

　　1．通盘规划，科学布点。新都区站在“全域成都”的高度，大力推行“内涵均衡”战略，实现城乡学前教育均衡发展，着力把学前教育布点，优先纳入城市建设总体规划，除制定了《新都区扩大学前教育资源五年规划》外，根据城市功能分区调整和人口增长趋势，科学测算了入园需求和供需缺口，并在区内的产业园区、住宅小区、都市新区等地，科学配套了标准化幼儿园。全区现有规划在建小区或房产开发配套幼儿园12所，已规划待建小区或房产开发配套幼儿园46所。

 

　　2．强化投入，扩大规模。新都区在推进教育均衡发展中着力在项目、资金上向学前教育倾斜，提高整体办学条件。2011年底，全区完成了12所农村标准化幼儿园建设任务，财政投入建设资金达5000余万元。2012年3月，全区农村公益性标准化幼儿园全部开园，实现了镇（街道）1所公益性幼儿园全覆盖。2011年至2012年，全区公办园和校办园改造投入达708．7万元。今年全区计划新增公益性幼儿园19所，新增学位7150个，公益性学前教育比例达75%左右。同时，新都区不断加强了对公益性幼儿园的监管。按照《成都市公益性幼儿园管理办法》，建立健全了公益性幼儿园准入机制和退出机制，指导公益性幼儿园加强了财务管理，提高了资金使用效益，防止了资金流失。

 

　　3．政策优惠，引入品牌。新都区在大力推进学前教育发展中，着力通过优惠土地征用费，减免报建、保教营业税等各项规费和对偏远区域幼儿园实行经费补贴等激励政策，吸引区域外学前教育品牌，提升全区学前教育品质。目前，一批有资质、有信誉社会团体和个人纷纷落户新都，举办了新城幼儿园、加州阳光幼儿园、馨蓓贝幼儿园、保利金苹果幼儿园、启航幼儿园、贝乐佳幼儿园、托菲诺幼儿园等民办名园和普惠性幼儿园。

 

　　4．典型引导，集团发展。新都区大力探索和创新组建学前教育集团模试实践。目前，以区内3所优质公办名园为龙头，已组建了新都一幼集团、机关幼儿园集团、新繁幼儿园集团等三个学前教育集团。全区通过名园领办、合作等形式，实现了各类幼儿园在人力、物力、财力、信息等方面资源共享，实现优质教育资源辐射和扩张。各学前教育集团充分发挥优质名园的引领示范作用，积极开展优秀教师送教下乡活动，不仅促进了镇（街道）中心园和民办园健康发展，而且提高了城乡学前教育整体水平。此外，全区还坚持“保教并重”，鼓励有条件幼儿园探索“三教轮保”教学模式，深入开展园本课程建构研究活动，组织开展科学保教观摩研讨活动。2012年，在成都市名校集团考核中，全区三个学前教育集团均获二等奖。

 

　　5．分级管理，完善格局。新都区在推进学前教育有序发展中着力优化、建立和完善学前教育管理的体制和机制，大力推进学前教育规范运行。目前，全区除建立了政府总体负责、镇(街道)分级管理，相关部门分工协作等学前教育管理体制，全面加强了学前教育指导和服务外，还探索和构建了“三二一网络化管理” 模式，即：三个片区、两个层面和一条主线运行，形成“以公办园为示范、以镇（街道）中心园为骨干、以民办合格幼儿园为补充、社会广泛参与”的学前教育办学格局。目前，全区正深入推进幼儿园“准入、建设、管理”、“三达标”工作和成都市幼儿园等级评估工作，力求全区幼儿园达省、市、区规定办园标准，基本消除无等级幼儿园。

 

　　6．加强培训，优化师资。新都区把提升学前教育师资整体素质作为提高学前教育质量的重要举措，近三年来，全区先后组织300余名幼儿教师参加省、市、区级骨干教师免费专业培训，组织200余名幼儿教师参加学历培训，提升师资队伍素质和办园水平，确保全区城乡幼儿享受优质学前教育。新都一幼、机关幼儿园分别被评为成都市幼儿园园长发展基地、成都市幼儿园教师发展基地。全区还积极拓宽师资来源渠道，加大幼儿教师公招力度，加强幼儿园园长、幼儿教师队伍建设，完善幼儿园教师培训机制、培训项目和专业培训技能，进一步优化了幼儿园教师培训体系。

 

　　二、高水平发展，学前教育问题凸现。新都区经过长期的不懈努力，全区学前教育虽然增长迅速，对解决城乡居民子女“入园难和入好园难”问题起到了积极作用。但是，近几年来，新都区在全力推进实力新都发展中，城乡经济和城镇化发展速度迅猛，全区学前教育发展水平与城乡经济和城镇化发展水平相比有差距，与城乡居民的期望相比有差距。综合分析，全区高水平发展学前教育的形势依然严峻，仍然存在一些困难和不容忽视的问题与因素。

 

　　1．学前教育的优质资源薄弱。

 

　　新都区现有178所幼儿园，其中仅有公办园3所、校办园17所、标建园12所，余下的均为民办园，同时，全区尚有43所未办证幼儿园。除公办园外，绝大多数幼儿园的基础环境较为落后，整体水平不高，存在点多、线长、面大、类型复杂、城乡差异和管理难度大与分布不均衡等问题。

 

　　2．学前教育的学位严重不足。

 

　　按照最新人口统计，新都区现有户籍幼儿1．8万多名，非户籍流动幼儿6000多名。按现有幼儿园容量学位，仅能容纳70%。全区公益性幼儿园提供公益性学位5770个，覆盖率33．5%，与全市50．3%平均水平相差16．8个百分点。

 

　　3．学前教育的师资素质偏低。

 

　　新都区现有幼儿教师2000余人，专科以上学历676人，仅占34%；其余为高中、职高或中专学历，所占比例高达66%。全区现有幼儿教师在职专业培训升造机率低，其中，民办园教师几乎没有参加市省级专业幼教培训和学习机会，匮乏幼儿心理学、生理学、卫生学以及幼儿园管理等知识。公办幼儿园公招师资普遍专业技能弱，对环境创设、绘画、音乐舞蹈等技能技巧掌握熟练程度不足，影响了学前教育品质的提升。

 

　　4．学前教育的激励机制乏力。

 

　　为了全力推进学前教育有序发展，近年来，新都区虽然探索和建立了相关激励措施和办法，但是从反映出的实际效果来看，还不够有力和有效。重点表现在四个方面：一是同工同待遇机制不完善，公办、公益、民办等三种类型幼儿园教师在职称评定、工资收益、专业培训等方面差异较大，尤其是民办幼儿园教师工资待遇低，职称评定无望，致使民办幼儿园教师流动性大，队伍难以稳定。公办幼儿园编制不足，职称评定数额和等级受限，影响了师资教学激情。二是投入机制不完善，公办、公益、民办三种类型幼儿园的主体投入、补贴投入、激励投入不足，标准偏低，加重了各类型幼儿园的运行压力。三是监管机制不完善，缺乏具有公办、公益、民办等三种类型幼儿园各自特点、特色的具体管理办法和监管运行措施，对推进学前教育的激励作用影响力度弱。四是激励机制不完善，公办、公益、民办等三种类型幼儿园之间、各类幼儿园教师与家长之间缺乏有力和有效的交流，学前教育的各类集体和个人典型总结交流不力，表彰奖励力度偏弱。此外，小区配套园落实不够，有相当部分配套园尚未纳入政府统筹和教育行政部门直接管理，弱化了小区学前教育，且受利益的趋势，一些园收费过高，不少城乡居民对此反响强烈。

 

　　三、创新型推进，学前教育前景广阔。

 

　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分和社会公益事业，学前教育的均衡发展是实现教育公平的重要前提和基础，当前学前教育已经成为城乡居民最为关切、最为关注的热点、难点和焦点问题。办好学前教育，满足城乡适龄儿童入园要求，不仅是城乡居民的迫切愿望，而且是各级党委政府义不容辞的责任和重要任务。为此提四点建议：

 

　　1．强化政府责任，科学配置学前教育资源。要按照成都市新一轮城乡发展规划和教育改革发展规划纲要要求，站在和谐幸福新都建设和发展的高度，进一步强化各级政府和领导的大局、民生、责任意识;完善和优化政府主导、公办为主、社会参与的学前教育办学运行机制，加速学前教育纳入基本公共教育服务体系进程；要高标准、前瞻性科学规划学前教育，形成结构科学、运行规范、布局合理、管理有序的公办、公益、民办等不同体制优质学前教育资源，实现新都全域学前教育资源良性循环。

 

　　2．加大多元投入，优化学前教育公共服务。从城乡居民适龄儿童入园要求出发，切实加大各级政府学前教育投入，加力发展公办幼儿园，增加公办幼儿园量，让城乡居民享受高质量、低价位学前教育；把学前教育纳入新一轮城市改造、各类功能区、城乡居民聚集区建设，同步规划、同步建设、同步交付使用，提升学前教育公共服务水准；现有城镇小区配套幼儿园要作为公共教育资源由政府统筹安排，逐步移交教育部门办成普惠性幼儿园，满足小区居民和外来人员子女就近入园需求；加大镇、村幼儿园园舍建设和改、扩建力度，中小学布局调整后的富余教育资源和其它富余公共资源，可优先改建成幼儿园，全力拓展幼儿园容量，改善办园环境和条件，日益满足区域内人民群众子女入园需求；积极调动企业、事业、个人等社会各方力量，多形式并举，多渠道投资，多元化办园，创新实践政府办园、企业办园、联合办园、股份制办园、个人独资办园等各类型幼儿园竞相发展新机制；积极探索、创新、优化和实践政府学前教育涉及公办、公益、民办等不同类型幼儿园主体投入、补贴投入、激励投入方式、投入标准、投入办法，适度提高现行补贴标准或仿照九年义务教育减免学杂费的方式减免学前教育学费，最大化调动各种力量办园积极性、主动性和创造性。

 

　　3．优化政府监管，规范学前教育有序运行。完善和优化政府对不同体制、不同类型幼儿园的监督管理机制、工作考评考核机制、检查总结表彰机制，大力推进全区学前教育规范有序运行；强化政府主导、教育主管、属地负责等分级管理学前教育，认真落实教育行政部门归口审批、登记注册、定期审核制度，全方位加强学前教育管理，并按照国家标准，采取卫生部门派驻保健医生的形式，配置足够的保健人员，保障幼儿园卫生保健工作有序开展；建立学前教育质量监测评估体系，坚决禁止幼儿园教育小学化，积极开展示范性幼儿园评审，发挥示范幼儿园辐射作用，扩大优质教育资源成果，全面提升学前教育质量；按照合情合理和富有人性化的关闭原则，加大无证民办幼儿园打击取缔力度，大力推进学前教育特色化、标准化、规范化建设;完善学前教育激励政策，按照学前教育的基础性、普及性、公平性和社会福利性等属性，合理确定幼儿园成本分担机制和收费标准，采取以奖代补的方式，加大薄弱幼儿园和困难家庭儿童扶持资助力度。

 

　　4．加强队伍建设，提高学前教育整体水平。按照发展与新都未来经济实力、经济水平相适应的学前教育要求，加强幼儿教师行为规范教育和思想道德素质教育，增强幼儿教师的集体意识和荣誉感，全力打造团队精神，凝聚团队力量，创造学前教育活力；采取调整提高、监控监管的方式，对公益和民办园幼儿教师建立最低工资福利保障标准，按规定缴纳养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险，并采取适当方式给予适度奖励，切实保障幼儿教师合法权益；从有利于稳定各类型幼儿园师资队伍出发，完善和优化幼儿园师资流动激励政策，适当增加公办园编制，加大公招力度，并把公办、公益和民办园幼儿教师职称纳入教师职称评定系列，消除各类型幼儿教师的不稳定因素；健全和优化幼儿教师培训体系，把幼儿教师培训纳入中小学继续教育规划，落实培训经费，开展多形式培训，尤其是要为民办幼儿园教师提供专业进修机会，增强民办幼儿教师专业认同感和职业幸福感，全面提升幼儿教师整体素质；积极从公办园选派品德高尚、能力强专任教师到校办园、民办园担任业务院长，帮助提升管理水平；在政策许可的情况下，给公益幼儿园增加幼儿教师编制，强化公益幼儿园师资力量，并制定相应办法和政策，解决公益幼儿园临时幼儿教师身份。

 

调研组成员：

 

省人大代表：叶素萍

 

市人大代表：麻渝生　刘建玲　柳晓燕　刘明英
　　　　　　秦启蓉　刘　蓉　黄崇福　李正雄